日前，法國高端品牌皇家貓糧計劃將它在中國的首家生產廠設在上海奉浦工業區，投資總金額2000萬美元。這次成功引資讓上海奉浦工業區招商部市場主管胡燁峰津津樂道：“作為市級工業區，要找到生存出路，必須對我們的客戶重新定位。”

　　在以往，這么小規模的投資項目，幾乎不會引起上海市級工業園的興趣。

 　　奉浦工業區正在轉型，胡燁峰說：“我們的生存壓力遠遠大過那些國家級開發區。”奉浦工業區副總經理、招商總監金曉中接受本報采訪時表示，和所有上海市級工業區一樣，在上海總體商務成本不斷走高的情況下，長三角區域內的兄弟城市昆山、蘇州地區的大工業區，正拿出各種優惠政策吸引各種投資流出上海。“我們是在夾縫中求生存。”金曉中說。

 　　失效的阻擊線M公司首次在蘇州建立上海之外的頭部家分公司以后，今年12月，3M又宣布將在蘇州成立3M材料技術有限公司。3M公司2007年的10億人民幣投資計劃中，有近半的投資將落戶蘇州的生產基地。“我們仍有很大的投資在上海，不過蘇州在光電產業鏈方面的公司積聚效應更大。”3M公司一位高層表示，“擴建后的3M蘇州生產基地將使整個長三角乃至全國液晶產業形成更完美的液晶產業鏈。”

 　　這令上海的市級工業區非常尷尬。“當年上海市實行173計劃，就是希望能夠阻止項目外流。但似乎難以奏效”一位開發區招商經理說。

 　　173計劃是2003年由上海市政府聯合各市主要部委確定的一個重要規劃：將上海降低商務成本試點園區的規劃用地面積從67平方公里擴大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、青浦、松江三個工業園區，以阻止投資項目流入浙江。

 　　“這三個工業區名義上連接了周邊的產業鏈，但事實上，這是上海的一條阻擊線。這類似于經濟特區，該給的政策都能享受到，別人沒有的，這里也能享受到。”上海一個市級工業區負責人表示。“不過從現在看起來，這條具有重要‘使命’的阻擊線蕞后仍然難以攔住項目外流。”

 　　而壓力不僅僅來自于長三角地區的二級城市，上海市國家級園區同樣對上海市級工業區造成很大的壓力。

 　　“5000萬以上的項目，競爭太激烈了，市級園區根本拿不到。”南匯工業區招商人員表示。

 　　上海目前有陸家嘴、金橋、外高橋、張江、閔行、漕河涇、虹橋，7個國家級開發區，此外已經形成金山、南匯、寶山、奉賢等市級開發區7個，隨著為洋山港配套新建的臨港工業區，共15個工業區分布于上海每個重要區域。

 　　“上海市級工業區規模都不大，所以有新進來的大項目，在同等條件下，一定會優先考慮國家級的開發區。”一位市級開發區招商經理認為。

 　　事實上，上海商務成本的不斷抬高，被認為是投資項目競爭加劇和投資轉移到周邊城市的主要原因。

 　　上海社科院經濟與區域經濟研究室主任陳維博士表示，隨著上海經濟的發展，本地資源越來越稀缺，商務成本會一直走高，他稱“這是一個長期的趨勢”。

 　　戴德梁行工業部分析員林磊則指出，上海土地資源稀缺，政府對于拿地的審批非常慢，等市里批指標到開發完成整個過程可能要幾年時間，時間周期過長，這也是很多投資項目流出上海的原因。

 　　此外，一位市級工業區招商經理表示，各工業園區都是有政府背景的，開發區競爭的背后，往往是是地方政府間的競爭。因此整個競爭過程中，工業地價不統一、不透明，沒有一個公平的價格機制的情況也普遍存在。

 　　數據顯示，2006年下半年以來，隨著長三角地區二級城市大量開發區的建成，不少開發區的招商引資工作開始趨緩，過度競爭所導致的產業結構畸形和大量土地資源的浪費開始露出苗頭。

 　　“除了土地因素，外資對于投資地區的考量是綜合的，除了重要的幾個指標，政策、物流、綜合配套、土地成本以外，還包括對市場、人才、管理等各方面的考慮。”世邦魏理仕工業部副董事戴沁認為。“上海是被放在大長三角的范圍內進行考量的，這就會和政府主導的需求產生差異。”

　　戴沁認為，“上海工業園的出路，必須和上海城市的整體轉型定位緊密結合。”

 　　“我們不希望只是跑量，還希望吸收高質量的企業進來。所以除了為投資商提供差異化的服務以外，我們也必須設置投資障礙。對于投資密度、用工標準，我們都要控制。行業中端項目2000萬－3000萬元的是我們這樣市級工業區的主流定位。”金曉中介紹說。我們會尋找那些對人力資源、對服務、對物流的要求越來越高，更為依賴大城市不可能轉移到鄉下去的行業和項目。除了研發中心、總部基地以外，培訓中心、結算中心、呼叫中心等，都是未來可以考慮的項目。

 　　“競爭是不可能避免的，即使在市級工業區之間也存在競爭。”戴德梁行林磊認為，市級開發區的定位需要更加清晰。

 　　“每個工業區要進行市場細分，根據自己的優勢來選擇客戶群。目前的廠房建設除了外高橋開發區等少數是由政府直接開發的，大部分全都是給一些對客戶需求并不清楚的小業主來開發，這就導致了很多廠房和市場的實際需求是脫節的”，林磊說。

 　　此外，目前上海對倉庫、生產廠房的需求仍然很大，但很多工業園都片面追求高科技、商務研發以及總部基地的概念，導致結構性失衡。戴德梁行數據顯示，2007年此類物業的供應量將達到80萬平方米，而同期的需求可能僅有40－50萬平方米。

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