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評奉賢2035年總體規劃中的三大城鎮圈:奉城地區是明顯短板

   根據《上海市奉賢區總體規劃暨土地利用總體規劃》,上海市奉賢區未來有三大城鎮圈:新城地區、海灣地區和奉城地區。

   對比上海其他郊區的經驗,奉賢區的三大城鎮圈有著明顯短板,奉城地區難以支撐。根源問題是,奉賢區的東部實在沒有可以依托的地方,因此強行把奉城鎮作為一個地區的核心。

   相比上海其他郊區的城鎮圈,上海奉賢區的東部偏弱,奉城雖然是上海的中心鎮,但沒有優勢產業,也沒有亮點,整體發展水平明顯較弱。

  奉賢區2035年總體規劃中的三大城鎮圈如圖所示。

  奉賢區2035年總體規劃中的三大城鎮圈

   奉賢區2035年總體規劃中的三大城鎮圈名義上,新城在西,奉城在東,海灣在南。看起來像是三足鼎立,但是仔細來看,會發現其實奉賢區東西水平發展差距極大,新城和海灣其實都是在西部的,奉賢區東部的奉城獨木難支。

   從奉賢區本身的情況來看,城鄉結合部是比較少的,但是奉賢區真實的發展情況是:新城和海灣地區的發展好于城鄉結合部,而奉城弱于城鄉結合部,更像是大片農村中的小城鎮。

  奉賢區2035年總體規劃關于三大城鎮圈的說明如圖所示。

  奉賢區2035年總體規劃關于三大城鎮圈

   奉賢區奉城鎮也是上海十余個中心鎮之一,但如果仔細看就會發現奉城鎮的發展水平相差較大。

   從奉賢區奉城鎮的城鎮景觀來看,非常像一般農村地區的集鎮,雖然規模大了一些,但是兩面乏善可陳,其實相比上海市區或者產業區周圍的城鄉結合部,活力還要更弱一些。

   雖然上海2035年總體規劃中,也確定了奉城的地位,但事實上與上海其他中心鎮的差別很大,本身競爭力較弱,亮點很少。

   奉賢區奉城鎮的其實并沒有核心優勢產業,產業作為一個地區發展的基礎,比城鎮本身的人口聚集周期更強。

  上海奉賢區2035年總體規劃中的4+X產業基地如下所示。

  上海奉賢區2035年總體規劃4+X產業基地

  上海奉賢區2035年總體規劃中的4+X產業基地名義上包括了四個地區:

   從上海奉賢區2035年總體規劃4+X產業基地可以看出,奉賢工業區與其他三個完全不在一個水平線上面,奉城工業區的本質其實只是鄉鎮工業區的簡單升級。

   即便是在上海2035年總體規劃,也是對于奉賢區的其他產業片區都有定義,但是奉城地區并不是上海2035年總體規劃中所定義的產業地區,這個地區甚至可能是要做減量化,變更為農業生態地區的。

   從嚴格意義上來說,奉賢區三大城鎮圈里面的東部奉城城鎮圈,不屬于沒有發展起來,而屬于正在衰落的。

   奉賢區奉城鎮作為一個城鎮圈,其實本身優勢產業和優勢人口都是外流的,奉賢區的大部分人才正在向奉賢區西部聚集。而奉城鎮作為一個偏弱的上海地區,鎮區人口之所以還能增長,其實是周圍農民進鎮的結果。

   從經濟活力的角度來說,奉城鎮其實弱于上海的一般城鄉結合部,因為城鄉結合部本身的一些問題其實是經濟活力、人口活力造成的,奉賢區東部的活力較小,其實不如城鄉結合部,更像傳統的鄉村地區。

   在上海的整個市域范圍內,無論繁華與發達地區如何多,總有正在衰落的地區。這是因為常住人口和功能區,總是要向部分地區聚集,這個地區可能是幾種情況:

   非常可悲的是,上海市奉賢區奉城鎮這四種情況都不屬于,反而屬于正在萎縮和衰落的地區。這種衰落,不同于上海一些城鄉結合部的臟亂差,本質表現是缺乏活力。

   這是因為奉賢區奉城鎮沒有核心產業,所謂地位、奉賢東部城鎮圈的中心也是基于歷史地位還不錯,并不是現實的實力。

   綜上所述,奉賢區2035年總體規劃,雖然將奉城列為了東部城鎮圈,但這個城鎮圈顯然與上海其他郊區的城鎮圈水平相差較大,活力低于上海普通的城鄉結合部,未來發展之路可能不容樂觀。奉賢區東部城鎮圈之弱,也是奉賢區三大城鎮圈當中的蕞大短板。

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