【解碼】“上海高橋石化搬遷”的背后

admin10個月前 (09-24)上海奉賢研發廠房租售招商547

　　搬遷對于化工企業來說無異于卷土重建,拆卸生產裝置，改建輸油管道，安置企業員工……這些附著于企業之上的棘手難題，都極易使其演變為一次“耗時、耗資、耗力”的搬家工程。

　　截至目前，對于高橋石化搬遷一事，中石化的官方回應仍是“正與上海市協商推進前期工作”。

　　“之所以談這么長時間，就是政府和企業之間沒有達成一致意見，形成合理的補償條件。政府要求高橋石化搬遷，這其中一定產生費用，不是說能搬就搬，蕞關鍵的是員工安置問題。搬遷不僅僅是一個經濟問題，還是一種政治問題、民生問題。”卓創資訊化工行業分析師高健對記者表示。

　　類似事件包括東方化工廠搬遷，工廠已停產三年，政府和企業已成立搬遷領導小組，但由于存在搬遷資金如何落實、人員如何安置，以及如何結合京津冀一體化實施產業發展等問題，推進緩慢。

　　對此，相關專家表示，企業搬遷,除了房屋拆遷、附著物拆除、設備搬遷和土地占用,還會導致原有廠址多年維系的商譽的喪失和原有供銷網絡的破壞等無形損失。在現有的政策、法規和條例中,對企業無形資產的損失并未考慮周全,甚至沒有被考慮過。此外，政府、企業的雙方談判中,由于企業相對處于弱勢地位,在談判中始終控制一個心理價位,只要不低于就可以，這樣形成的協商價格往往不能反映企業搬遷造成的真實損失。

　　如何算清化工企業搬遷這筆模糊賬，董秀成看來，國家應該出臺綱領性、原則性的條款，讓政府、企業以市場為原則進行談判議價，由第三方評估機構來估算土地價值，而非強制性的行政手段。從這一觀點出發，上海市與中石化已就高橋石化搬遷做了有益的探索，如順利平穩實現也是開先河的創舉，值得借鑒。

　　對于真正實現土地的市場化估算，中國政法大學民商經濟法學院社會法研究所所長趙紅梅認為：“市場交易需要有清晰的產權歸屬，土地有著特殊的屬性，關鍵是要劃清政府和企業之間的產權歸屬。要定規矩，做好基礎工作，否則也會存在阻力。”

　　針對搬遷補貼傳聞，石化黑板報在回應時強調：“國有企業也是全國人民的企業，炒作搬或不搬，放大500億元補償高或不高，沒什么意義。退一步講，姑且不論500億元，中石化和當地政府談成什么樣也不說，若搬，那也是為了城市，為了市民。”

　　不過，即使企業迫于環保壓力蕞終選擇遷離城區，對于政府開出的“化工入園”藥方，仍然無法徹底打消企業疑慮。

　　在上海市政府為高橋石化量身定制的搬遷方案中，其廠址選在了上海化學工業區。此消息一經發出，隨即招致了園區附近奉賢金山居民的反對和不滿，被指是“換個地方換批受害人群罷了”。

　　“對于化工入園，我國存在著化工園區周邊規劃控制不力的問題。如果入園之后，規劃者無法將園區周邊管好，將來城區逐漸建到園區后，到時候企業還得搬，造成浪費。不管民營企業還是國有企業不都是與老百姓息息相關嗎，應該有個統籌考慮。”中石化企業內部人士表示。化工還是別往“人堆里扎”，同時人更別往化工區靠，城市規劃與產業規劃要協調起來，協調好了才會互不干擾。

　　當前，我國化工園區的整體發展水平還存在良莠不齊的問題。據石油和化學工業規劃院不完全統計，截至2014年，國內各類化工園區(或化工產業聚焦區)中，省級及省級以上部門批準設立的化工園區僅占約30%，全國化工園區的整體發展水平還比較低，特別是省級以下化工園區的發展還很不規范。

　　在石油和化學工業規劃院院長顧宗勤看來，目前我國化工園區共有850個左右，數量和質量太多、太爛，還存在所謂的“一區多園”現象。國內這么多的化工園區，有很大一部分都亟需規范，有些定位很不清晰，沒有考慮后續的問題，對未來企業的搬遷入園也十分不利。

　　一位石化企業規劃處工作人員表示，化工入園必然牽涉到合理設計問題，如園區1.3公里之外，不得設置生活區。也出現過招商引資項目入駐前，政府承諾實施周邊居民搬遷，項目建成投產后則放任自流的現象。現在園區規劃多數是政府拍腦門決定，前期缺少與擬搬入企業的溝通，銜接不夠。如果政府看著訂單去“做菜”，效果會更好一些。

　　【調查】為何化工企業搬遷如此之難?

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