2004 年 1 月 - 2006 年 6 月，上海市奉賢區四團鎮鎮保工作中，陳根明身為鎮保辦負責人，林福娟、李德權受鎮政府委托任楊家宅村鎮保工作負責人與經辦人，三人利欲熏心，在負責被征地農民就業和社會保障工作時，違規采用虛增征地面積手段，將楊家宅村等三村 114 名不符鎮保條件人員納入鎮保。

 　　這一行為使鎮政府繳納 600 余萬元鎮保費用，市社保中心發放 178 萬余元資金，在當地引發惡劣影響。其中，陳根明涉及 71 人，致鎮政府繳費 400 余萬元、市社保中心發放 114 萬余元；林福娟涉及 79 人，致鎮政府繳費 400 余萬元、市社保中心發放 124 萬余元；李德權涉及 60 人，致鎮政府繳費 300 余萬元，市社保中心發放 95 萬余元。

 　　2008 年 4 月 15 日，三人因涉嫌濫用職權罪被奉賢區人民檢察院立案偵查，陳根明當日被刑拘，4 月 29 日被捕，林福娟、李德權當日被取保候審，6 月 27 日移送審查起訴。7 月 28 日，檢察院以濫用職權罪起訴三人。12 月 15 日，奉賢區法院一審判決，認定三人構成濫用職權罪且有徇私舞弊情節，陳根明、林福娟情節特別嚴重。鑒于三人自首，從輕處罰，陳根明判有期徒刑二年，林福娟判有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月，李德權判有期徒刑一年，緩刑一年。林福娟不服上訴，上海市頭部中級人民法院二審終審裁定駁回，維持原判。

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